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《KEMP专栏》欧盟对俄罗斯的能源限制基本上是一场“制裁做戏”

编辑:本站发布时间:2019-09-05 14:31:09 点击:98

重发-《KEMP专栏》欧盟对俄罗斯的能源限制基本上是一场“制裁做戏” / 5 years ago重发-《KEMP专栏》欧盟对俄罗斯的能源限制基本上是一场“制裁做戏”2 分钟阅读(因技术原因重发) 撰稿 John Kemp 路透伦敦8月4日 - 欧盟对俄罗斯石油行业的制裁不论在短期还是长期内,都不会严重影响到新石油资源的开发,但如果将来与俄罗斯关系恶化,制裁进一步升级也不无可能。 整体来说,最好把7月31日宣布的限制措施看成是一场演给公众和美国政府看的“制裁做戏”,显示欧盟对于乌克兰东部马航坠机事件做出了一些反应,同时还能将欧盟能源企业的损失降到了最低。 根据欧盟官方公报内容,制裁的实施形式为,在某些石油相关商品和服务出口到俄罗斯之前,要获得“预先批准”。 限制措施适用于某些“用于石油行业深水勘探和生产、北极地区石油勘探和生产以及页岩油项目”技术的“销售、供应、转移或出口”。 涉及到的技术列在一份清单之中,大多为建造管道和油井所需的钢管和钢套,以及钻井和压力泵设备,还有一些浮动或半潜式生产平台。 与这些项目和技术相关的技术援助、中介服务和融资活动也都需遵守同样的事先授权要求。 制裁举措的具体落实则由欧盟各成员国自己说了算,不过提出了基本的信息和咨询要求。 理论上来说,成员国“不得”批准与深海、北极和页岩项目有关的任何技术转让或技术援助。 不过,禁令包含一些重要的排除项目,应能确保即便不是全部亦是大多数的现有和未来项目得到豁免: (1)制裁举措仅适用于石油生产,并不涉及天然气生产。 (2)8月1日前达成的“合约或协议”所涉及的设备、技术顾问或融资活动“可以”给予出口授权。 (3)制裁举措只适用于深海、北极和页岩开发,不涉及传统油田。 总体而言,这些豁免适用于所有当前和已宣布的项目,涉及未来几十年高达数十亿桶的油气产量。 例如,艾克森美孚 、BP 、壳牌 、道达尔 同俄罗斯企业签署的一系列开发北极地区、海上以及俄罗斯页岩层的协议也得到豁免,原因要幺是因为签署日期在8月1日之前,要幺是项目开采的主要对象为天然气,或者可以归类为传统石油生产。 监管规定的用语极不严谨。在截止日期前达成“合同或协议”的概念尤其被大大扩展,并不仅限于最终投资协议,似乎还包括那些仍处于初步阶段的计划。 多数大型油气公司或服务企业应该不难提出,有关设备和技术咨询的条款关系到现有合同或协议的履行义务。 此外,多数油井生产的是石油、天然气与凝析油的混合物,只不过成份比例不同而已。监管规定只是限制石油项目方面的设备和技术输出,天然气项目的相关出口显然是允许的。对于凝析油(又称天然汽油),监管规定只字未提。 因此,要想说明自己的设备和技术出口是用于天然气项目,而不是石油生产,这应该没什幺困难。等着瞧吧,未来勘察“天然气”、“湿气(wet gas)”和“凝析油”的项目会骤然大量涌现。 **灵活的回应** 各国政府必须自行决定如何实施制裁措施以及免于制裁的对象。一切都取决于他们如何解读制裁限制和排除条款。 在各国政府手中,能源行业制裁可以成为一种灵活的工具,能够针对乌克兰问题加强或减弱对俄罗斯政府施压。 若俄罗斯与欧盟的关系继续恶化,那幺欧盟国家政府可以扩大制裁对象范围、同时缩小免于制裁的范围,从而轻易地提升制裁力度;若关系改善也可反其道而行之。 欧盟承诺“将持续审视这些举措,根据俄欧关系的发展情况,有可能暂停或收回,或者继续推出其他限制性措施加以补充。” 但进入俄罗斯油气行业对欧盟多家大型能源企业来说至关重要。这些企业将在幕后努力游说,尽可能以最宽容方式来解读制裁限制,从而保护他们自己的供应和投资。 如果欧盟严格实施制裁措施,那幺俄罗斯有可能转向其他来源,特别是国内企业和中国,以获得开发新的石油资源所需的资金技术。这样一来,西方能源企业将受损,而俄罗斯的能源生产潜力却未必会伤筋动骨。 制裁措施的目的还在于发出讯号,表明欧盟政界对于与俄罗斯油气企业做生意的接受程度。 主张制裁者希望,即便在某些条款允许的领域,很多企业也将结束交易,或至少缩小交易规模。 油气企业应对复杂政治和法律环境的经验非常丰富。 出口限制中有很多排除项目和模棱两可的地方,应该足以让多数项目进行下去,至少未来几年可以,因为初期的准备工作规模会比较小。 而对于多数深海、北极和页岩开发项目,就算没有制裁,也需要很多年后才能大规模生产。 油气生产和服务企业会希望能继续积极努力,在短期内保护自己的项目,同时希望西方与俄罗斯的政治关系能在中期内缓和。(完) (编译/审校 石冠兰/许娜/郑茵/徐文焰/王丽鑫/张涛/张若琪)
 

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